当前，在工程施工阶段，业主参与监理具体事务的情况相当普遍，并已引起建筑界的广泛关注。其中，有业主方面的原因，主要表现在业主对项目监理能力、信誉、责任的不信任；也有监理自身的原因，有些监理单位担心监理工作最终得不到业主的认可，索性要求业主一起参与工程“监理”，借以封堵业主口舌；而有些则是能力不足，怕负责任，于是每道程序都要业主参加，希望处处留下业主“痕迹”，以便事故发生后，由业主分摊一半责任。本文从工程建设效果与工程合同及法律角度入手，试图就这一现象进行分析，指出业主参与“监理”的弊病所在。
    1 业主参与工程“监理”对工程本身不利。一般，业主聘请监理参与工程的建设管理，主要是看重监理特有的专业技能和丰富的工程管理经验，借以弥补自己的不足，从而实现业主对工程的质量、投资、工期等方面的目标要求。施工中，业主若过多地插手监理工作，必然在许多方面要影响监理作为受托方的主观能动性的发挥，其决策行为往往受业主意志的影响，降低甚至失去监理的应有作用，从而直接影响到工程的质量，其实质与业主聘用监理的初衷相矛盾。另一方面，业主参与工程的具体监理事务，增加了自己的工作内容，客观上必然要影响自己份内事情的完成。从这一角度看，对工程的建设也是不利的。
    2 业主参与工程“监理”对合同的履行不利。工程建设一般较为复杂，牵涉到的问题种类多、性质不一。由于存在技术、管理、经济等方面的因素，若业主直接参与工程“监理”，很难从公正合理的角度上处理工程问题，从而常常造成合同履行中违约事件增多、变更发生不断出现。事实上，许多工程合同的不履行或履行不彻底，大都与业主的参与有关。笔者曾去过一个有“问题”的工地了解情况，主要也是这方面的原因：在工程的施工管理中，无论日常的质量评定还是工程量的计量与支付，每个环节都有业主参加，要业主把关。由于业主多次主观地为减少工程投资，变更工程项目，而事先又无任何凭据资料，结算时合同双方的意见分歧很大，监理又拿不出可为双方接受的处理方案，最后致使业主与承包商对监理都不满意。
    3 业主参与工程“监理”对业主自身不利。综观业主主动参与工程“监理”的案例，一般多发生在工程的计量与支付环节上。为了获取可靠的计量资料，担心监理的计量数据有假，业主往往希望有自己的人员进行实际控制。对于监理，在目前我国建筑市场尚不规范的条件下，一旦失去对工程的计量与支付控制权利，其它方面的监理工作如质量、进度控制则很难落到实处，于是监理对业主的这种做法埋怨颇多，关系僵硬；对于监理要求业主参与监理事务的情况，因为每事都请业主，极力表现自己的辛苦与清白，有时会适得其反，落下“此地无银三百两”的嫌疑，同样要失去业主的信任。因此，无论那种情况，一旦业主与监理之间出现了信任危机，在技术与管理方面有特长的监理单位，其为业主的服务质量总要或多或少地受到影响，最后吃亏的还是业主。
    4 业主参与工程“监理”对监理的威信不利。监理的工作效果，很大程度上取决于监理在工程管理活动中的威信，包括业主与承包商两个方面。监理一旦失去了这种威信，作为建筑市场的第三方，其日常工作都将受到影响，更无论监理效果了。因此，从业主角度，不管是业主主动参与还是监理为推卸责任要求业主参加，时间长了，必然会在业主心目中产生监理能力不强、责任心不够等等对监理工作不利的印象，至此，常常业主会有意无意地疏远监理，而实际上是在“收回”先前已授予监理的某些权利。而从承包商角度看，原本是监理的工作内容，却常常要由业主方发出指令，容易产生对监理的不信任感，其中包括对监理能力的不信任和对监理权利的不信任，认为监理不过是业主例行建设程序的一道幌子，再无其它作用，于是对监理采取糊弄、应付等办法。在日常监理工作中，我们经常能够听到监理埋怨业主不给权利，所有事情都是业主说了算，致使承包商对监理的种种指示不与理会，监理工作无法进行。其实，在许多工程上，造成这一局面的，除业主与承包商的责任外，更多的是监理自身原因。
    5 业主参与工程“监理”有悖合同和法规规定。其实，在不同行业的施工合同示范文本中，都要求业主明确授予监理在工程管理中的权利。按照委托合同的概念，这就意味着在工程的施工管理中，业主将不能直接参与指挥承包商的施工活动，而由监理工程师完成。相应地，业主的任何直接发往承包商的指令，都将被视为无效，属违约行为，因此，承包商有权拒绝执行这一指令；而承包商若执行了业主的指令，同样也是违反合同行为，对此，监理工程师有权拒绝。
    在2000年1月30日国务院发布实施的《建设工程质量管理条例》中，明确规定了监理工程师有坚持质量标准、依法进行现场监理的责任。指出监理工程师应依据有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同及工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检查等形式，对建设工程实施监理。并规定若监理单位未尽责任影响工程质量的，将根据其违法行为的严重程度，给予责令改正、没收非法所得、罚款、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。因此，若监理故意不履行自己的职责，以业主参与推卸自己责任的行为，同样有悖相关法规及合同条款的规定。实践已证明，业主对承包商干预的越多，工程完成的质量就会越差，合同执行的也就越不彻底；相反业主干预的越少，完全由监理工程师来组织、协调、控制，则工程质量完成的就越好。对监理工程师，若一味地放弃自己的权利，无视自己的责任，将意味着要丢失自己的信誉，自己的职业！遗憾的是，目前业主参与工程“监理”的情况还普遍存在。笔者真诚地建议那些希求获得较好工程质量却又陷身于工程“监理”的业主们，请把权利真正地交给监理。

 

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