现在，工程项目管理服务已经成为工程监理的主要发展趋向。作者以上海工程监理的发展和工程项目管理工作的开展情况为主，结合国外工程项目管理形成发展的启示，讨论了市场对工程项目管理服务的要求和可能，提出发展现阶段中国特点的工程项目管理服务，同时提出了当前开展工程项目管理服务的公司的条件。只有那些通过努力具备能力的优势工程监理公司才有承揽工程项目管理服务业务的可能。能力就是入市的条件。

    讨论工程监理的发展趋向，主要是从扩展工程监理服务内容，适应监理市场细分的需求来思考，就是从实际出发。我国实行建设工程监理只有十七年的实践，在1997年制定《建筑法》时，便将工程监理定位在施工阶段。目前仍然以施工阶段为主，按建设部的调查统计，全国86％的工程监理单位从事的是施工阶段的监理。造成这种状况既有体制上、认识上的原因，也有建设单位需求和工程监理单位素质及能力等原因。但是应当看到，随着投资体制改革的深化，投资主体多元化，随着项目法人责任制的不断完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程投资效益愈加重视，工程前期决策阶段的管理服务需求将日益增多。从市场发展趋势看，代表建设单位进行全过程、全方位的工程项目管理服务，将是我国工程监理发展的主要趋向。当前，工程监理应当按照市场需求多样化的规律，积极扩展管理服务内容，向全过程、全方位管理服务发展。当然，这并不是指所有的工程监理单位。下面主要立足上海的情况，对工程监理的主要发展趋向——工程项目管理服务进行讨论。
    一、上海工程监理的发展和工程项目管理服务工作的开展
    （一）工程监理发展历程
    上海市推行建设工程监理制度，起步较早。从1988年开始试点至今，经历了初创时期、稳步拓展时期、快速发展时期。十余年来，工程监理对保障上海建设工程质量，实施工程项目质量、进度、造价三控制和合同管理，推动场地安全和文明生产，起到了有目共睹的作用。
近几年，上海工程监理企业在发展中随着市场的需求出现了混业经营现象。一些优势工程监理企业同时取得了立项论证、可行性研究、工程招标代理和工程造价咨询等资质，成为活跃在上海建筑承发包市场重要的综合咨询代理机构。有的工程监理企业还参与了工程项目设计过程的管理服务。此外，监理业务横向拓展。上海工程监理两极

发展的态势和施工阶段监理逐渐深入人心，影响广泛。
    （二）形势的呼唤和工程项目管理工作的开展
    上海作为我国一个前沿开放口岸和中心城市，在引进外资的同时带来了国外先进的建设管理理念、方法和经验，并引起了有关部门、协会和专业人士的高度重视。特别是面对我国加入WTO的新形势，上海研究提出，应扶植一批为委托业主服务的咨询类开展工程项目管理服务的公司，着手把工程项目管理作为适应建筑市场需要的重要发展方向之一加以实践和探索。
    2001年4月10日，市建委召集13家已具有工程项目管理业务初步实践经历，建设口各种资质又较齐全的工程监理企业参加的“开展和推行项目管理试点工作研讨会”。上海工程监理企业试行工程项目管理服务工作正式铺开。
    二、国外工程项目管理形成、发展的启示
    （一）国外的工程项目管理服务
    工程项目管理的理论是在上世纪七十年代才在美国形成的。世界各国包括欧洲的基本理论都是这以后从美国引入的，然后又有很大发展。
    国外工程项目管理公司的类型和服务方式各有不同。美、日比较注重与工程项目承包结合，但也有许多独立的工程项目管理公司。英国和欧洲有许多如测量师事务所，工程师事务所都已经转化成为规模巨大的工程项目管理公司。
    1．国外提供专业工程项目管理的公司有两大类型。一类是工程项目管理的承包，其性质偏于承包企业。另一类是工程咨询公司，他们提供的是工程项目管理服务。两者的性质不同，所负担的赔偿责任不同，因而取费的多少不同。前者所负担的经济责任要比后者大得多。但前者所承担的工程项目必有后者参加管理，只是深浅授权会有不同。由于所担任的角色不同，他们派出项目组人员的数量和素质也有很大差别。在后一种服务中，又有偏重于管理和偏重于咨询的不同。偏重于管理的责任大，他们派项目经理为委托人服务。偏重于咨询的强调，公司可以应要求推荐项目经理，但他必须在委托人的直接领导之下工作。当然两者收费也是不一样的。一般说来，承担咨询责任的工程咨询公司，他们所派出的专家级别更高，咨询工作深入细致。虽然他们不承担更多的代理责任，但他们对所提交的咨询报告却负担着很大的专业责任，其知识的含金量更高。
    2．国外的大型承包公司往往在承包工程中也包含了工程项目管理。他们的主业是承包工程。在传统的施工承包的基础上，近数十年来发展出“交钥匙”承包方式，在房屋建筑的领域有“设计—施工”承包，在工业及其它他们叫做“重型工程”项目领域有“设计－采购－施工（EPC）”承包，都含有工程项目管理在内，尤其是EPC合同，承包人对技术的开发能力强于发包人，发包人对工程的管理在这里降低到最低程度，但是既然作为承包方，发包方不会放任不管。值得指出的是，许多大型建筑公司或大型工程公司有时在进入一个新的市场，例如进入我国时，为了分流风险，或是有的工程项目本身的技术要求或经济责任风险大，他们也宁愿以代理人的身份承担工程项目，当起了工程项目管理的角色，签订代办合同。但这种方式并不是他们的主业。
    （二）认识工程项目管理服务，需要正本清源
    二十世纪八十年代，我国引入了工程项目管理的理论，然而发展并不迅速，但也不是没有发展。我国的建设监理制就是在引入工程项目管理理论，结合我国基本建设实际制定的。这是一个创造。对照国外情况和经验所给予的启示，我们初步形成若干认识。
    1．工程项目管理服务是十分全面的概念。   
2．我们现在所要提倡的工程项目管理服务与按工程项目管理理论建立的我国建设监理制，虽有许多相同之处，但其性质、服务内容以及法律地位和责任还是有明显的不同。工程项目管理服务是开放性的，而我国现行的建设监理制帯有一定的强制性和局限性。
    3．国外通行提供工程项目管理的企业有许多方式和类型，这在我国将来也会发生和发展，因为市场会有这种需要。但我国现阶段所要建立的开展工程项目管理服务的公司，仍是由工程项目管理服务公司派出的项目经理并负责实施项目和承担相应责任的那种工程项目管理服务公司。至于有的部门推出的“代建制”，则是我国投资体制改革中产生的，和我们所讨论的与国际接轨，全市场化操作的工程项目管理服务有着较大的区别。
    4．工程项目管理服务公司和它的服务范围有很大的灵活性。各工程项目管理服务公司可从中发展自己的经营领域和特色，委托业主也可以根据需要委托项目各个环节的全部或部分。当然，工程项目管理服务公司自有其必须达到的服务内容，仍需坚持。
    5．政府部门对工程项目管理服务也应是开放性的，不宜设置过多的市场准入条件，不搞单一的排他的资质条件。但公司在提供工程项目管理服务中，建设部现行的各市场准入条件和企业资质、从业人员资格制度仍须坚持，不一放到底，不放任自流。
    三、需求和可能
    工程项目管理服务是国家社会主义市场经济发展和深化工程建设组织实施方式改革的要求。而且，由一批优势工程监理企业转化为开展工程项目管理服务的公司具有独特的优势和可能。
    （一）业主欢迎和建筑市场发育产生需求
    时至今日，上海乃至全国建设规模越来越大，工程技术复杂程度越来越高，基建环节增多，建筑标准、规范更新速度加快，工程项目管理难度加大，加上投资多元化，现行的施工监理难以很好满足市场多样化、深层次的需求，向建筑市场提供合格的工程项目管理服务适逢其时。
    在投资市场，业主本身日显力不从心。首先，主要由于业主方对国家有关法规缺乏了解，又不太明瞭基建程序和如何办理那些必办的手续。项目前期时间长，带来的是经济损失。其次，业主方对自己的资金能干什么，能干多大多少项目不甚明白，往往盲目决策，盲目投资，出现项目重复建设和许多闲置商品楼盘，烂尾楼，甚至闲置大量土地的问题。由此，工程项目的前期服务需求迫切起来。

 

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