我国现行的公路管理体制是在计划经济条件下建立起来的，多年来，在公路规划、施工、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。我国公路事业取得了很大的成就。但是，随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，社会主义市场经济的逐步完善和发展，这种传统的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，对新形势下公路事业的发展产生了不利影响。从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是缺乏活力和竞争机制，使得公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露出来，具体表现在以下几个方面。

     一“、大锅饭”严重，缺乏活力

     公路管理机构在施工、生产、服务单位政事企合一的管理体制。这种体制是以生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出。很多施工、养护工程雇用民工干的多，自己职工干的少，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了公路的管理，更重要的是影响了生产单位的积极性。施工工程管理具有明显的企业性质，本应按现代企业制度的要求，办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但大部分公路总段下属的工程施工单位没有竞争机制，缺乏活力，职工满足现状，在施工工程管理上，又专设一套人马，职工队伍庞大，设备利用率极低，造成闲置和浪费，这些都影响和制约了生产效益的发挥。

     二、人浮于事，效益低下

     近几年来，由于公路系统是事业单位，工资福利基本有保障，加之大锅饭、铁饭碗体制，使公路系统的人员急剧增加，机构庞大，人浮于事，职工文化素质较低，不能胜任工程施工技术性工作，职工考核机制陈旧、落后，有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下。

     三、机构设置不合理，职能划分不规范

     有的单位设立好多的部门，多头管理，职能交叉，关系不顺。造成有的事抢着管，有的事没人管，互相推诿、踢皮球。形式主义比较普遍，脱离实际，没有能够在职责范围内充分发挥自主权来科学管理。从以上的弊端来看，公路管理体制非改不可。因为，公路行业是国民经济的基础性产业，它的健康成长关系到整个国民经济的发展。国家的宏观管理对公路行业的发展也起着决定性作用，因此，国家对公路行业采用的管理体制合适与否，对公路交通的整体发展有着重大的影响作用。体制问题是管理工作的根本问题，体制顺与不顺，直接关系到管理工作的成败得失。在过去旧的管理体制暴露出许多不适应公路行业发展的问题。就我单位的管理体制改革经历了风风雨雨、起起伏伏，有过三上三下的变动。在当时的历史背景下，改革的成果有目共睹。但体制不顺所带来的诸多矛盾和影响，几乎对每个职工都有过“伤筋动骨”的影响。实行条条管理，容易导致管得过死，难以调动职工的积极性，经常会陷入“单打独斗”的境地。实行条块管理，对单位制定的一些管理制度很难落实。在抓住国家拉动内需给交通基础设施建设带来的重大历史机遇，坚持发展抓项目，项目抓效益的经营思想。把多年来公路管理体制和运行机制改革的成功经验，总结多年来我国公路管理的经验与教训，借鉴其他单位的管理模式，按照《公路法》的规定，公路管理机构按照“宏观管住、微观放开'的原则，从'统筹规划、制定政策、提供服务、检查监督”的工作内容入手，合理设置公路管理机构，科学划分职能，改变目前机构不合理、职能交叉的公路管理现状。同时理顺与公路管理机构的关系和职责，将该管的管好，该放的全部下放给公路管理机构，以便拿出更多的时间抓好路网发展规划、法规、政策的制定，做好检查监督和服务工作，为公路管理机构创造一个良好的工作环境，充分发挥其作用。这样有利于加强行业管理，能结合实际，定编人员岗位，转变工作作风，提高办事工作效率。做到从上到下一级管一级，发挥其表率作用。只有公路管理逐步推向市场，实行招投标，以促进工程施工市场的发展，降低工程造价，提高资金使用效益，参与竞争。以科学管理理念为指导，强化计划管理工作，加强成本管理，因地制宜，合理规划，在机构设置和人员职责分工上科学合理。才能实现目标。才能提高公路管理机构的管理水平和技术手段。我国的公路管理工作正处于一个继往开来的关键时期，在这种形势下，逐步建立适应社会主义市场经济运行规律的新型公路管理体制，努力构筑一个高效、科学、合理的公路管理体系，改革和完善公路管理体制和运行机制，特别是人事、用工、分配制度的改革是一项十分艰巨而复杂的工作，也是一项涉及方方面面的系统工程。为此，公路管理机构应当按照“积极、稳妥、有序”的原则，积极推进。

 

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