工程监理是工程建设管理过程中的重要环节，是独立于业主和承包方外的第三方，对工程进度、质量等环节的控制起到至关重要的作用。近年来，审计发现工程监理存在着诸多问题亟须清堵。
一是监理工作不到位。有的项目总监理工程师兼任多个项目的总监，导致职责履行不到位。有的监理单位内部管理松散，职责意识不强，致使监理检查资料、旁站记录资料缺失，监理资料与其他施工记录资料相矛盾等。产生这一问题的主要原因,一是个别监理单位属挂靠外地监理公司以分公司形式开展监理工作。由于监理人员较少,专业不配套,不能满足现场监理工作的需要;二是监理人员业务素质参差不齐,少数监理人员未取得相应资格证书；三是监理工作不规范,制订的监理规划、细则千篇一律,监理日记记录不完整、不详细，现场监理工作责任心不强，职业道德亟须加强。
二是一线监理人员整体素质不高。一是知识结构单一。监理从业人员工民建专业较多，其他专业如交通、水利等行业的监理力量薄弱。二是注册监理工程师总体人数较少，而建设项目众多，很多项目实际从事监理工作的人员资质等级较低，甚至个别监理人员未通过培训就上岗，一线监理人员整体素质偏低，严重影响工程质量和建设资金使用效益的提高。
三是监理市场未形成规范有序的竞争机制。目前，部分工程监理仍由直接委托确定，业主普遍以监理费报价作为确定监理单位的唯一条件，致使一些监理单位压低价格承揽业务，而实际工作中采取减少人员数量、降低人员层次和减少监理工作程序的方式降低成本，保证利润。
针对以上问题，审计建议：
一要强化落实总监负责制。应落实总监押证制、监理岗位制、考核奖罚制等，避免总监空挂名、一个总监兼任几个工程项目的情况，对监理工作中失职渎职等行为，应予以严厉处罚，直至吊销监理人员和监理企业证照。
二要重视监理队伍的建设管理。一是加强人才的引进和培养，形成结构合理的监理队伍；二是制定监理人员考核奖惩制度，定期检查和考核监理人员工作质量，及时更换不称职监理人员，促进监理人员责任不断提高。
三要建立长效竞争机制。业主选用监理单位应严格按照《招投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，优胜劣汰；直接委托的应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的监理单位，规范监理合同，明确双方的权利和义务。同时，政府应加强监管，对未招标的工程，可不予验收备案；行业监管部门应清查评估所有监理企业和从业人员，严格资格准入，清理清除舞弊企业，规范监理市场。

 

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