记者从吉林省住建厅了解到，吉林省将加快推进7层及以上建筑采用太阳能热水系统试点示范，并在2015年前出台强制性推广政策......”

　　这是近日笔者在网上看到的又一则关于建筑安装太阳能热水器的新闻。2007年4月，国家发改委出台《推进全国太阳能热利用工作实施方案》，明确提出我国即将制定太阳能热水器的强制安装政策。随后，海南、广东、深圳、山东、山西、辽宁、江苏等省市分别出台了相关政策，其中大多数要求在12层(或9层)以下的民用建筑上必须安装太阳能热水系统。

　　北京市2012年也出台了太阳能热水器强制安装政策，并就安装方式做了详细规定，但是一年过去，我们看到，北京市新建民用住宅建筑上很少能见到太阳能热水器，而且北京市太阳能热水器大多安装在郊区或者市内诸如医院、学校和宾馆等热水消耗量多的单位，居民住宅建筑上应用的很少。其他出台强制安装政策的城市，居民住宅建筑上太阳能热水器安装也很少见。是什么原因导致了这种情况？是政策不给力，还是行业不争气？是消费者不认可？还是开发商不安装？在政府、太阳能热利用企业、房地产商、设计院、消费者之间，太阳能热水器在城市建筑上的应用该由谁来推动呢？

政策层面 鼓励政策细则不明

　　国家发改委自2007年出台《推进全国太阳能热利用工作实施方案》政策以来，我国多地均陆续出台了太阳能热水器强制安装政策。2006年9月1日，江苏省正式施行新编制的《江苏省住宅设计标准》，强制规定“新建住宅宜采用集中式太阳能热水器配置系统”；2008年河北省建设厅出台的《关于执行太阳能热水系统与民用建筑一体化技术的通知》要求，12层以下的新建居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校、饭店、游泳馆等热水消耗大户，必须采用太阳能热水系统与建筑一体化技术；山东省济南市2010年8月1日开始全面实施太阳能强装令，未来新建住宅和宾馆酒店12层以下建筑，必须采用太阳能热水系统与建筑一体化设计........

　　在各地出台强制安装政策的同时，国家也出台了一系列的鼓励政策，《可再生能源法》、《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等一系列政策法规的出台，也意在引导我国对可再生能源的推广应用，及鼓励可再生能源的发展。强装政策和鼓励政策的不断出台，让能应用在政策上似乎很火热，让人们对可再生能源的应用与展充满期待。但施行结果却不尽如人意。

　　强装令的出台，一定程度上推动了太阳能热水器在城市建筑上的应用及发展，同时也体现了一些省市政府节能减排的决心。但是由于各地强制安装政策多以实施意见、管理办法等形式出现，导致一些地方强制安装政策的法律效力较低，政策执行力弱，影响了太阳能在建筑上的推广。以北京为例，2012年强制安装政策的出台，并没有让太阳能热水器在建筑上大规模地应用起来，而且也没有就如何强制执行进行落实，一些单位也并没有就新建建筑安装太阳能热水器采取相关强制措施，新建建筑不安装太阳能热水器也没有相关单位监督，建筑设计院在设计建筑图纸时也并没有将太阳能热水器安装预留设计进去。笔者通过走访发现，不少人对北京市强制安装太阳能热水器政策并不清楚。强装政策的出台，在强制执行力度上并没有多少效力，而且宣传力度缺乏。

与强制政策强制执行效力缺乏相比，国家出台的一些鼓励政策也缺乏实施细则。目前鼓励和推广包括太阳能热水器在内的各类节能设施的政策法规虽然不少，但多由部委或地方政府出台，系统性、强制性差。一些鼓励性政策能落到实处的也不多。2006年1月1日，《中华人民共和国可再生能源法》正式实施，这部超常规出台的法规并没有给诸多可再生能开发商带来期待中的惊喜，由于《实施细则》迟迟没有出台，该法的实施举步维艰，对太阳能热水器的发展并没有带来多大推动作用。一些地方出台的对于新建及各类既有建筑安装太阳能热水器，每平方米给予一定金额的补贴政策，比如北京为200元/平方米，力度可谓不小。但笔者通过调查发现，对于这一政策，消费者了解的很少，就连经销商一般也不向消费者介绍这一政策，问及原因，经销商表示不清楚此政策，或者表示不知道该补贴应该如何申请、怎么领取。

 

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