中国新一轮城镇化计划正在拟定中，并有望在年内出台。面临当时中国城乡二元计划的开展现状，新式城镇化进程怎么化解农人进城窘境，消除“城市病”搅扰，仍有许多难题待解。

　　城镇化规划今年或出台

　　中国变革开放30多年来，城镇化进程取得了无穷成就，数据显现，2012年中国城镇化率到达52.57%，与国际均匀水平大体相当。在多年的城镇化进程中，几亿农人走出土地，变成城市建造中不可或缺的主力军。

　　但数量无穷的新市民集体在城市中的日子质量却并不尽善尽美。他们受教学程度、作业种类以及户籍的约束，一直难以真实融入城市日子，更难得到和其他城市居民相同享用对等社会福利待遇的权力。

　　发动新式城镇化建造，变成处理这一疑问的决议计划挑选。

　　从2010年末，国家开展变革委就现已开端会同财政部、国土资源部、住宅城乡建造部等14个有些发动城镇化计划编制作业。随后，“城镇化建造”被写入党的十八大陈述，和新式工业化、信息化、农业现代一同，变成将来中国开展的方向。

　　2012年12月16日，中间经济作业会议指出，城镇化是中国现代化建造的前史使命，也是扩展内需的最大潜力地点，要活跃引导城镇化安康开展。从此，城镇化更是变成言论的焦点。

　　新一届政府怎么计划城镇化路途，为世人所关怀。在阅历种种猜想与风闻后，6月26日，国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会所作的陈述中泄漏，国家园镇化计划当时正在广泛征求意见并抓住修正完善中。

　　这份陈述初次清晰了城镇化的路途，户籍变革变成陈述的最大“亮点”。陈述称，要全部铺开小乡镇和小城市落户约束，有序铺开中等城市落户约束，逐渐放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐渐把契合条件的农业搬运生齿转为乡镇居民。

　　陈述还表明，加速推进根本公共效劳均等化，努力完成义务教学、就业效劳、社会保证、根本医疗、保证性住宅等掩盖乡镇常住生齿。

　　一起，关于城镇化建造中最为灵敏的土地准则，陈述指出，施行最严厉的犁地维护准则和节省用地准则，依照管住总量、严控增量、盘活存量的准则，立异土地管理准则，优化土地利用计划，进步土地利用功率，合理满意城镇化用地需要。

　　业内人士泄漏，国家园镇化计划或于本年下半年正式出台。2013年，或将变成新式城镇化破题之年。

　　“城市病”问题日渐凸显

　　中国新式城镇化建造正在起步，但中国当时有2.6亿农人工，这样数量无穷的一个集体的城镇化进程，绝不是一蹴即至的作业。

　　在当下的进城务工的农人中，第一代中许多人还眷恋着土地和田园日子，期待着在城市打工几年荣归故里。而更多的新生代农人工，早现已习惯了城市日子，不肯再回到家园“面朝黄土背朝天”。但在庞然大物的城市找到他们的立锥之地，却各有各的尴尬之处。

　　他们能够会在城市中找到一份薪资可观的作业，或做些满足养家的生意，但在很长一段时间里，他们却不能和城市居民相同，享用到公正的社会保险(放心保)、住宅保证和教学资源等。而这些资源，许多都以户籍为门槛，将身在城市的农人工划到城市居民之外。

　　因而，户籍变革对进城农人的含义绝非一纸户口罢了，是不是老有所养、病有所医、随迁子女是不是有对等的上学时机，都是影响他们是不是安心留在城里的后顾之虑。教授指出，新式城镇化并不是简略地让农人“洗脚上楼”，若是不能处理他们的后顾之虑，新式城镇化建造注定将是失利的变革。

　　与此一起，北上广等超级大都市的承载才能日趋饱满也是不争的现实。交通拥堵、大气污染、水资源缺乏，跟着城市生齿计划的进一步扩展，许多公共设施都将难以承载。面临新增城市生齿的到来，有些城市“土着”居民经常感到日子质量受要挟，又形成他们和外来务工人员之间的各种冲突。

　　以教学资源为例，2013年在异地高考破冰的第一年，北京、上海等教学资源聚集地却发生了多起本地家长和外地家长的“论争”乃至肢体冲突。归根结底，家长们针锋相对的实质即是对有限教学资源的抢夺。

　　当时，中国经济、社会开展水平十分不均匀，城乡区别、区域区别无穷，这也就形成生齿流向的单一化。“若是不是因为行政资源向高等级城市会聚，也不会形成当时大城市的生齿数量陡增的状况。”国家发改委城市和小乡镇变革开展中间战略策划部副主任郑明丽表明。

　　不过，简略添加城市容量绝不是处理生齿数量陡增的正确方法，有的乃至易形成愈加恶劣的结果。比方，这些年，无论是滨海仍是内地，因为城市扩容而发生的征地、拆迁对立层出不穷，“贪多求大”的城镇化建造也致使一些“空城”诞生。

　　用“城市群”医治城市病

　　尽管行进路途面临着许多应战，但城镇化仍是当时中国社会经济转型的必经之路。而怎么科学、合理地完成城镇化，则检测着高层决议计划者和各级政府的才智与执行力。

　　对于当时可预知的城镇化窘境，发改委主任徐绍史表明，接下来，国务院将环绕四大战略重点推进城镇化安康开展：有序推进农业搬运生齿市民化;优化城市化计划和形状;进步城市可继续开展才能;推进城乡开展一体化。

　　因为当时中国大中小城市、东西部开展不平衡的现状，“一刀切”铺开或许不铺开城市户籍，都是不现实的。

　　发改委的计划就表明，将全部铺开小乡镇和小城市的落户约束，有序铺开中等城市落户约束，逐渐放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。这就在处理进城农人户籍疑问的一起，有序减轻特大城市的承载压力。这样就对于大中小城市当时的特色和窘境，有层次地铺开或约束户籍准入门槛，用方针杠杆调理生齿数量。

　　而“城市群”的建造，会将大城市和中小城市的优势发挥到最大化，彼此之间又能相互补位，补偿缺乏。“处理城市病最佳的方法即是建造城市群。”国家发改委城市和小乡镇中间研究员易鹏指出，如今经济兴旺的长三角、珠三角区域，都有现已建好的城市群形式。这样的城市计划，为将来其他区域开展供给可切实有效的参阅样本。

　　以长三角为例，上海周边有镇江、南通等中等城市，它们下面还有更小的城市，江浙区域的一些镇也具有了小城市的计划。高铁、动车等现代轨道交通将城市群严密地衔接在一同，居民能够方便地来往与大城市和它的卫星城，这就能够完成生齿的宜居和城市的工业开展“鱼和熊掌”兼得。

　　发改委的城镇化计划陈述中指出，优化晋升东部区域城市群，培养开展中西部区域城市群，将变成将来城镇化开展的首要方向。

　　“新式城镇化建造，要理顺关联不合理的管理体制，让大城市和中小城市的优势都发挥出来。”郑明丽说。

　　“以人为本”是本轮新式城镇化建造的根本起点。在经过户籍方针改进农人社会福利的一起，改动城市低收入群众日子质量，防止城市内部二元化，也是新式城镇化的中心要务之一。而棚户区改造，或将变成重要突破口。这既能够处理城市内部的二元计划，也能下降城镇化的门槛。

　　日前举行的国务院常务会议决定，将加速棚户区改造，往后5年再改造各类棚户区1000万户，其间本年改造304万户。教授以为，从棚户区改造下手，把钱用在“刀刃”上，能够晋升城镇化质量，不只能够处理城市艰难集体住宅疑问，更有助于破解城市内部二元计划难题，完成安康、平衡、可继续的城镇化开展。
 

 

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