尽管农民工市民化的途径可以因地制宜地探索，但由于农民工市民化任务的艰巨性，在推进中还需要更多宏观层面制度的配合。

　　比如，农民工市民化实质就是基本公共服务的均等化，即农民工要逐渐享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。但从报告的相关数据来看，农民工享受的基本公共服务水平还很低，如农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例虽然近年来有所提高，但比例却分别只有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。

　　而若要解决以上农民工社会保障缺失问题，即使按照目前每人10万元的平均支付水平，就需要至少26万亿元。这显然需要政府以及有关方面做出相当大的努力，如需要尽快明确中央政府、农民工输入地(城市)、来源地(乡村)和农民工自身四个主体的责任，建立合理的基本公共服务成本分担机制。

　　再如，农民工就业稳定性差也直接制约了农民工市民化的发展。近年来，农民工从事建筑业就业的比例在逐年递增，从2008年的13.8%上升到18.4%，而从事制造业的比重则趋于下降。考虑到建筑业就业不稳定、不平等、权益没保障等多方面因素，比如建筑业农民工被拖欠工资的占1.5%，远高于其他行业；建筑业未与农民工签订劳动合同的比例达到75.1%；建筑业农民工参加社会保障的比例也最低，实际上这都不利于农民工真正融入城市。

　　上述因素虽然有一定的经济发展阶段性，如近年来建筑业繁荣刺激农民工需求增加，以及我国各地普遍利用中央政府的4万亿经济刺激计划加大基建和刺激地产投资，但隐患在于这种发展的不可持续性，未来基建和地产投资增速的放缓也会明显影响农民工就业。

　　因此，这就需要各地因势利导推进当地特色产业发展，为农民工提供更多稳定的就业机会，这也需要各地简政放权为农民工创业营造更为市场化的商业环境。而与此同时，农民工的自身素质也必须得到提高，如目前农民工以初中文化程度为主，只有25.6%接受过非农职业技能培训，大多数也没有参加过任何技能培训。

　　可以预期，为更好地促进农民工市民化的发展，这些任务和要求也都将在城镇化规划意见中得到体现，也期待着其能成为加速我国农民工市民化高质量发展的助推剂

 

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